打造责任链 编织安全网 标识事故危险源 探索监管新办法

——台州海事局全面启动水上事故危险源标识管理工作

近日，台州海事局发出《关于开展水上事故危险源标识监管工作的通知》，这标志着一项全新的水上安全监管措施——水上事故危险源标识监管工作，在台州辖区正式全面启动。这项工作是台州海事局贯彻落实浙江海事局“打造责任链，编织安全网”战略部署，结合台州辖区实际，为实现“两个确保”目标而推出的一项重大举措，也是该局对水上安全监管模式创新的一项有效尝试。

《通知》指出，水上事故危险源是指具有隐藏性、间隙性、偶发性和源发性特征的水上违法载客、载货和水上施工作业行为以及尚未纳入海事日常监管的其他影响水上安全活动，因其违法而诱发甚至导致发生重大事故的潜在安全隐患。水上事故危险源标识监管工作分三步推进，分别是标识事故危险源、制定应对、防范措施和消除、关闭事故危险源。

在充分调研的基础上，《通知》罗列了台州辖区存在的客渡船雾航、客渡船擅自超航区载客等30项主要水上事故危险源；并要求各责任单位结合事故危险源的动态特性，整合辖区各种水上安全、事故和险情信息，及时组织摸排、调查和分析评估，做好事故危险源的标识工作。

对制定应对和防范措施，《通知》要求，各责任单位不仅要充分依据《中华人民共和国海上交通安全法》等有关法律法规，而且还必须严格履行中编办发[2005]9号《关于进一步明确水上交通安全监管职责分工有关问题的通知》中对海事界定的职责，深入调查研究、认真组织讨论，对各项事故危险源的发生、发展、表现形式及可能产生的危害等问题要予以充分定性和论证，以便有针对性地制定应对防范措施。

对消除和关闭事故危险源，《通知》向各责任单位提出6点明确要求。一是要充分认识某些事故危险源的特殊性。在应对和防范措施实施过程中，不仅要严格履行，有法必依，而且还要善于灵活应对。二是要充分认识事故危险源的动态性。必须要以动态的思维和理念去标识、应对和消除，不能消极等待、坐以观望。三是要区别对待不同类型的事故危险源。要按照紧急事件优先处理原则，优先安排处理时效性较强的危险源，然后根据对人、财产及环境的危害程度，以危害程度高者优先为原则，确定其处理的先后时机。局执法督察处每年年初要对辖区重大的事故危险源进行排序，选择其中急需解决、危害程度最高的10个事故危险源向全系统和有关单位公布，接受社会监督。四是要查堵结合，加大对事故危险源的纠究力度。对已标识的事故危险源，各有关单位要采取一切有效手段开展查堵工作，确保不发展成为事故或险情；在查堵和消除事故危险源过程中，对于涉及相对人的违法行为，要坚持“教育与处罚并举”的原则；对执法人员在履行职责过程中因玩忽职守、违规、违法操作而引发事故危险源甚至是诱发事故或使得事故和损失扩大的，将按照规定给予严肃处理。五是要不断加强针对性应对与防范演练，提高应对事故危险源的处置能力。六是要以进一步深化和完善监管模式改革为契机，进一步健全和完善安全监管网络机制，充分发挥好监管网络和信息化平台的作用，加强队伍建设，确保应对和防范措施的实施。

《通知》最后强调，在标识事故危险源和制定应对防范措施这项工作中，各单位要牢牢把握“四客一危”船舶安全工作的极端重要性，不能有丝毫的松懈和马虎。对此，要学会“两手抓”：一手要以铁的“台州式硬气”抓“四客一危”的日常性监管，另一手要以“向源头要安全”新理念抓水上事故危险源的标识、应对、防范和消除。在新的安全监管格局的调整和变化中，需要统筹时间、减少应酬，配置资源、科学合理，集中精力、扎实务实，抓住关键、把握核心，以最优的实效监管创造性地解决最关键的重点安全问题。

鉴于水上事故危险源标识管理工作专业性强、涉及面广，台州海事局制定了严格的实施计划，分修改方案和广泛讨论；成立项目课题组，加强对事故危险源标识工作的领导；印发《关于开展水上事故危险源标识管理工作的通知》执行；组织专题学习会，广泛发动，统一思想；明确时间要求，在11月15日前，完成对辖区显性事故危险源标识，并制定应对与防范措施；年内准备消除若干个有影响的事故危险源；选择若干个事故危险源进行演练；出台五个支持性文件；对所有标识的事故危险源及应对与防范措施汇编成册，做到现场执法人员人手一册；开展对现场执法人员熟悉事故危险源应对与防范措施培训；召开研讨会，形成完整系统的水上事故危险源管理理论等11个阶段，稳步推进。

同时，为使水上事故危险源标识管理工作成为系统、完整的理论，加强对此项工作的政策和技术支持，台州海事局拟出台《进一步加强和规范客渡船安全监督管理工作的通知》、《台州海事局课题研究评估和奖励办法》、《台州海事局构建鼓励和支持创新实施办法》、《台州海事局论文奖励办法》和《台州海事局水上事故危险源评估验证管理制度》等五个支持性文件。

局综合办公室