认真学习部局浙江局领导关于海事政风建设讲话精神

紧密结合本局实际        确保贯彻落实到位

朱文军

同志们：

根据会议安排，我讲两个问题：一是传达部局领导、浙江局领导关于政风问题的讲话精神；二是结合本局党风廉政建设和政风建设实际，对贯彻落实上海会议精神提出几点意见。

先讲第一个问题：

全国海事系统2007年7月12日在上海召开全国海事系统政风建设现场会。主要任务是：进一步贯彻落实部党组“三个服务”的重大战略决策和全国交通系统2007年廉政工作、纠风工作会议精神，深入分析海事系统政风建设面临的形势和任务，总结典型经验，统一思想认识，明确工作方向，加快推进海事事业又好又快的发展。党组成员、中纪委驻部纪检组长杨利民，部局领导刘功臣、梁晓安发表了重要讲话。

部局领导刘功臣讲话精神（三个方面）：

一、提高认识，增强新形势下加强政风建设的主动性

（一）加强政风建设是加强党的作风建设的现实要求

（二）加强政风建设是落实“三个服务”要求的重大举措

（三）加强政风建设是推进海事事业又好又快发展的重要保障

二、明确方向，切实把握当前海事政风建设的重点

肯定了成绩，指出了存在的问题。

成绩有五：一是，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，积极探索规律，抓好预防预控，“四区一线”水域、“四客一危”船舶、“四船一链”环节、“四季三节”时段等规律性认识不断深化，水上安全监管长效机制不断完善。二是，安全监管投入进一步加大，监管设施装备得到加强。三是，海事应急反应能力进一步提高，水上防灾救灾工作成效明显。四是，服务地方经济取得新成效。五是，系统精神文明建设和党风廉政建设深入推进。

问题有四：一是服务意识和服务能力仍然不适应行政相对人的需求和政府职能转变的要求：态度生硬、方法简单、观念陈旧、措施不足，制约了服务水平进一步提高；二是工作效能和效率仍然不满足社会文明进步和经济快速发展的要求：办事拖沓、程序烦琐、因循守旧、不思进取，造成了社会资源的极大浪费；三是管理方式和执法行为不符合依法行政和廉洁自律的要求：违规收费、以罚代管、吃拿卡要、以权谋私，虽然是极个别的，但严重损害了海事执法的整体形象；四是经济实体的经营和管理不按照有关规定执行和落实，主体不清、管理混乱、破坏秩序、诱发腐败，已经成为影响海事发展的潜在隐患。

三、求真务实，确保政风建设取得实效（七点要求）

（一）强化思想教育，牢固树立宗旨意识

（二）切实转变理念，主动做好服务

（三）加强制度建设，规范执法行为

（四）强化监督，确保正确行使权力

（五）强化案件查办，注重治本功能

（六）大力宣传先进典型，弘扬正气

（七）加强领导，落实责任

部局领导梁晓安讲话精神：

梁书记首先对会议进行了小结。接着，就政风建设强调了三点意见。

（一）充分认识当前提出政风建设的目的和意义。

梁书记说，首次在全系统明确提出加强政风建设的任务和要求，这不是个简单的概念置换的问题，而是在对海事工作本质属性再认识的基础上，从切实贯彻落实党中央、国务院政府转变职能、依法行政和部党组 “三个服务”要求以及促进海事又好又快发展的高度，从着力解决广大人民群众和行政相对人对海事工作反映比较突出的问题的角度，对我们自身发展提出的更为严格的要求和切实的举措。第一，政风建设能够更好地体现海事工作的本质属性。第二，政风建设能够更好地促进职能转变，落实依法行政要求。第三，政风建设能从更高的层面推进海事又好又快发展。

（二）切实增强做好海事政风建设工作的决心和信心。

政风建设是一项长期的艰巨任务。应该说，海事系统政风方面总体上是好的。但是，要看到政风问题的复杂性，不同时代政风问题的表现不尽相同，而对单位和系统形象以及事业发展的危害性是一样的；同时，还要看到，随着社会文明的进步，各级政府和相关机构在政风方面的认识非常到位，工作力度空前。有些口岸单位在服务和效率方面的提高幅度是超前于我们的。对此，我们既要坚定决心，增强忧患意识，长抓不懈；同时又要充满信心，采取切实措施，知难而上。

海事系统这么大的一支队伍，对于在发展过程中，在个别单位和有些执法人员中，政风方面出现的这样那样的问题，首先我们要正视它，不要惊慌失措，更不要讳疾忌医、遮掩捂盖。要从苗头、隐患抓起，防微杜渐，未雨绸缪，预防在先，把问题解决在萌芽状态。出现问题并不可怕，可怕的是发现不了问题、发现了不积极主动解决问题，从而导致不良风气的形成。正所谓积习难改、积弊难纠，不主动纠正、及时处理，形成风气的问题处理起来会更加困难，更加复杂，搞不好，会出影响形象、阻碍发展的大问题。古人所说的“小病不治，大病将至；大病不治，命不久矣”，也正是这个道理。所以说，加强政风建设，决心要大。

（三）高度重视先进典型经验的总结和推广。

一是牢记宗旨，保证方向。二是围绕中心，服务大局。三是领导重视，群众参与。四是以建为主，纠建并举。五是机制完善，落实到位。六是求真务实，与时俱进。

最后，梁书记就贯彻落实好上海会议精神提出了要求。基本要求就是四个字：狠抓落实。

浙江局领导徐国毅讲话精神：

徐国毅局长在浙江海事局2007年度年中工作会议上的讲话中，就贯彻落实刚刚闭幕的全国海事系统政风建设现场会精神，进一步抓好浙江局政风建设工作，提出了三点要求：一是要进一步提高对加强政风建设目的和意义的认识，增强做好政风建设的紧迫感和责任感。二是要高度重视先进典型经验的总结和推广，进一步强化思想教育，牢固树立宗旨意识。三是要采取有效措施，把握工作重点，确保政风建设取得实效：

1、坚持以领导干部良好的作风来带动和推动政风建设，发挥各级领导干部作风建设的示范带头作用为关键环节，通过抓领导班子，抓本级带下级、带队伍，形成一个政风建设的良好机制。

2、坚持把解决群众反映强烈的突出问题作为政风建设的重点，着力解决当前群众反映强烈、严重侵害群众利益的问题。

3、坚持把政风建设的着力点放在基层，以提高执法人员的政治素质、业务素质、思想道德水平、法律知识和服务意识为重点，加强对执法人员的教育培训，提高队伍综合素质。

4、坚持教育、制度、监督三者并重、有机结合、整体推进，从源头上预防和治理各种不良作风，注重建立健全政风建设的长效机制。

5、发挥纪检监察干部在加强政风建设中的积极作用，认真履行组织协调和监督检查职责，协助党委抓好领导干部作风建设和政风建设。

下面，讲第二个问题：

局纪委2007年上半年工作回顾：

半年来，我局纪委在浙江海事局纪委、台州市纪委的领导下，坚持以中纪委第七次全会、浙江海事局纪委工作会议、台州市纪委全会精神为指导，以水上交通安全监管工作为中心，以认真学习《实施纲要》、《党章》和社会主义荣辱观，以抓党风廉政建设和纠风工作的监督检查为切入点，以查纠行政相对人反映的问题为重点，认真履行各项工作职能，反腐倡廉工作和政风建设取得了一定的成效。主要体现在：

一、抓好党员干部教育，增强拒腐防变能力

一是开展了“牢记党的宗旨，主动做好服务”主题实践活动。局党委发出通知后，各海事处主要负责人高度重视，认真组织学习、贯彻、实施。活动开展得有声有色。

二是廉洁自律、构筑拒腐防线。温岭海事处“一封信”——《告职工家属公开信》，“两张表”——《自查自纠表》、《征求意见表》，“两个计划”：——政治理论学习计划和业务学习计划，“五项活动”——领导蹲点活动，新农村结对活动，平安海区共建活动，满意窗口活动，谈心活动，既张扬了四项活动的效果，又促进了面上的工作。

三是开展作风建设年活动。根据浙江海事局和台州市委的指示精神，局纪委及时制定作风建设年活动推进表，各海事处以推进表的内容和时间抓好工作的落实。活动期间，从各海事处抽调职工组成的督查组，改变了以往在督查前先电话告知的做法，取得了较好的效果。同时，对重要的政风问题、职工反映强烈的问题，及时进行调查取证，写出调查报告。

四是深入开展典型教育。玉环海事处“一卡”、“两书”、“五碟”，五项承诺，六项活动，教育活动丰富多彩。

五是学习贯彻中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。我局纪委根据《若干规定》精神，认真组织广大党员干部进行学习和讨论，并把落实贯彻作为当前反腐倡廉工作的一项重要任务，要求各单位认真对照检查，落实责任，务求实效。

六是开展“廉政教育月”活动。根据部海事局的统一部署，6月份在全局开展了“廉政教育月”活动。教育月期间，全局上下利用多种形式，组织干部职工认真学习上级关于“廉政教育月”的指示精神，明确了“廉政教育月”活动的要求和目标，强调了廉政宣传教育工作责任，突出了党政一把手的责任意识，并要求各单位、各部门特别是执法人员要广泛开展“坚持廉洁执法，抵制不良行风”活动，进一步增强党员干部、执法人员自律意识，自觉接受社会各界和人民群众的监督。

二、强化监督检查力度，政风建设取得实效

一是层层夯实党风廉政建设责任制。继续以责任制总揽党风廉政建设全局。局党政领导同各海事处领导签订《党风廉政建设目标管理责任书》，各海事处主要领导同副职签，坚持把党风廉政建设责任制与党建工作同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩。二是将今年党风廉政建设工作进行细化分解，做到责任到领导、任务到处室（中心）、量化到岗位、考核到个人。三是为确保党风廉政建设和政风工作落到实处，局纪委对五个海事处和局机关党总支的党风廉政建设和政风工作落实情况进行督查。督查组采用听取汇报、查台帐、实地查看、座谈会等形式，重点查找工作中存在的问题，研究提出下一阶段工作意见、建议。四是召开行风监督员座谈会，虚心听取意见和建议，确保全局党风廉政建设和政风工作取得实效。

三、重视举报案件查办，严肃处理违纪案件

1至6月，全局受理群众来信来访5件，其中两件是浙江海事局纪委转办件，一件是台州市纪委转办件，一件是行政相对人实名电话直接举报的，一件是信函匿名举报。经过调查取证，两件是查无实据，两件有事实，但举报内容有出入。其中椒江海事处执法大队滞留经费一案，前后用了一个多月的时间，处理也是及时到位的。

四、存在的问题

一是在政风状况令人担忧。行政执法、许可上的一些问题令人担忧。

二是举报信件明显上升。大部分举报，是从关心海事发展，关心集体的角度出发的。比如，椒江执法大队的案件，可以说是挽救了一批同志。但是，也有极个别的，无限上纲，猜测、设想、听说，缺乏证据，组织上不欢迎。对于诬告、陷害，一旦查实，必追究责任。

三是作风好转不明显。社会有意见，基层有意见，我们自己也不满意。

五、贯彻落实上海会议和三位领导讲话的意见

上半年我们在工作中虽然取得了一些成绩，但与上海会议的精神相比还有很大差距。我们将不断强化措施，加大落实力度，确保全年任务完成。具体要求局长年初和年中报告中已经讲了，我主要结合上海会议精神，再强调七方面的意见。

一是加强教育。认真学习上海会议精神，学习三位领导的讲话精神，这是当前党风廉政建设和政风建设的主要内容。各级领导任何时候对政风问题都不能掉以轻心，对政风状况不能过高估计，一切有利于加强政风建设的措施和做法都不为过。

二是严格纪律。对政风方面的问题要一查到底，坚持“三不放过”——责任不清不放过；责任人没有处理不放过；整改措施没落实不放过。

三是纠建并举。在纠风上，我们政策是“自查自纠从轻处理，不追究责任”，被查被纠一定要严肃处理，并追究主要和分管领导的责任。建——主要是指建章立制。我们要在纠的同时不断完善制度建设。

四是及时查处举报案件。欢迎积极向组织上举报问题，有举报必查，查实的表扬和奖励。不支持不实的、猜测的、倾向性的举报。坚决处理别有用心的诬告。各级干部一定要弘扬正气，抵制歪风，大是大非上不能“和稀泥”。

五是关注服务性的政风问题、程序性的政风问题和客观性的政风问题。要把“三个服务”的理念和部局、浙江局三个主要领导的政风问题的讲话精神落实到海事的行政执法、行政许可上面。

六是领导要以身作则，身体力行。领导的行为有表率作用，领头作用，。还要关注身边的同志，身边的小事，单位的苗头性问题。防患于未然。要有“婆婆嘴，铁石心”。小洞不补，大洞难堵。针尖大的窟窿能透过斗大的风。廉政、政风问题出不得，不能出。小则影响个人，大则影响单位数年。

七是不断创新监管形式。丰富内容，把工作抓实、抓出特色。加强理论调研，为党风廉政建设和政风建设提供理论依据，确保全局党风廉政建设责任制和政风建设真正落到实处。

同志们，在传达了部局三位领导的讲话精神后，局纪委结合上半年的工作，提出了贯彻落实的七点意见，归根结底是四个字：狠抓落实。希望全局各级组织和领导干部，慎之，慎之，再慎之。 

2007年7月23日